【西非漫谈】利比里亚的农业系统

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Bruce Emmanuel，译者：宋和（西非研究中心助理）【西非漫谈】2022年第二期，总第五十一期。整理：张海琳、孟雅琪，供稿：赵蜀蓉)

--本文原刊载于环球网（Huanqiu.com）“西非漫谈”栏目

链接：https://opinion.huanqiu.com/article/46XmpJ3eAX5

1. 利比里亚农业部门概述

利比里亚是一个人口超过505.8万人的西非国家(世界银行，2020)。利比里亚与塞拉利昂、几内亚和科特迪瓦等国家接壤，其首都是蒙罗维亚。农业是利比里亚的经济支柱，对当地减贫也有所贡献(利比里亚农业部，2007)。农业创造了就业岗位并提升农民的收入，同时为粮食价格下降创造空间，因此成为了减贫的变革性工具。农业为利比里亚60%的活动人口提供就业，并为利比里亚2020年的的国内生产总值贡献了31%。利比里亚农业的主要经济作物是木薯、油棕、橡胶、大米和可可。此外，利比里亚的天气和肥沃的土地有利于作物生产，尤其是可可。

（图片来源： http://www.goodfoodworld.com）

2. 利比里亚的经济作物

2.1 橡胶生产

2020年，利比里亚橡胶产量占出口总额的13.5%。利比里亚的商业和私人橡胶农场加大了劳动力雇佣力度，从而降低了该国的失业率。有22,000人从事商用橡胶生产，38,000户家庭参与橡胶生产劳动。目前，利比里亚天然橡胶生产企业之一费尔斯通天然橡胶(Firestone Natural Rubber)雇佣员工数量居首，对降低失业率与减贫做出了贡献。然而，由于较低的国际市场价格，利比里亚的橡胶种植量有所减少。因此，利比里亚的橡胶生产面临着降价的困境，从而影响到对主要供应商的供应情况，其带来的产量受限也造成了失业问题。据报道，2018年约有2000名全职和合同工被解雇(Carter, 1968)。

（资料来源：利比里亚中央银行（CBL），2020年年度报告，第49页）

2.2 棕榈油

尽管大多数农民都从事木薯生产，但棕榈是利比里亚重要的经济作物之一。利比里亚的棕榈油产量虽然不高，但其对经济的贡献不容低估。由于Covid-19病毒影响，生产商目前面临着各种挑战 (Tarway-Twalla, 2013年)。棕榈油产量的下降(从22,465公吨降至22,200公吨)已经影响了该国的出口总量。此外，有限的棕榈油市场是大多数利比里亚农民担心的问题，因此，他们将注意力转移到其他作物上，尤其是木薯。如今，农业利益相关者，如大型跨国公司和小农合作社、个体农民、正在与利比里亚农业部进行协商，希望其对农业进行投资并支持小农户(国际贸易管理局，2021年)。下面的表2描述了利比里亚主要农业和林业的产出情况。

（资料来源: 利比里亚中央银行（CBL），2020年年度报告，第32页）

2.3 水稻

水稻和蔬菜的种植面积约占耕地面积的87%。利比里亚种植的另一种主要作物就是水稻，在该国的高地地区由小农种植。在利比里亚，水稻为一年一熟作物，是利比里亚350万人口中大多数人的主要粮食。然而，由于资金和技术限制，利比里亚的水稻产量并不高。然而，利比里亚的人均大米消费量为133公斤/年，居非洲之首，还从中国和美国进口大米用于消费。最近，政府通过加大投资以及与国外合作，利比里亚的水稻产量有所提高。国内生产是经济发展的关键，大米产量的增加使利比里亚人可以直接获取粮食、保障粮食充足以及减少贫困。此外，利比里亚政府还启动了一项名为“利比里亚国家水稻发展战略”(LNRDS)的政策以提高该国的水稻产量，并通过低地雨养和低地灌溉项目确保粮食稳定供应(农业部，2012年)。

（图片来源：https://institute.global/advisory/different-approach-strengthening-african-food-systems）

3. 利比里亚的农业政策

为支持联合国千年发展目标(MDGs)关于实现减少贫困和极端贫困的目标，利比里亚于2008年实施了《粮食和农业政策与战略》(FAPS)，以支持小农发展。除此之外，利比里亚于2010年启动了”利比里亚农业部门投资计划”(LASIP)，目的是在2010-2015年非洲农业综合发展计划(CAADP)的框架下改造利比里亚的农业。LASIP的四个关键分别为:

· 粮食和营养安全；

· 竞争性价值链和市场联系；

· 机构发展、土地资源和水资源的开发；

· 水稻在所有的政策和战略中都具有重要意义。

此外，利比里亚农业部门综合评估项目(CAAS-Lib)希望为发展伙伴提供适当的战略政策，以最大限度地壮大与支持农业发展。CAAS-Lib项目的总体目标为：

· 对利比里亚的农业和粮食安全状况进行全面评估。

该项目将提供利比里亚农业发展状况、发展潜力和发展限制的相关资料，为该行业关于发展方向、策略和实施范围的决定提供支持，为粮食安全和营养、生产力、投资、收入和就业等国家重点关注问题做出贡献。

· 为结合减贫战略制定农业和粮食安全战略框架提供信息。

· 为制定农业综合政策提供信息。

（图片来源:www.worldbank.org）

4. 农业部门面临的挑战

利比里亚的农业是国内冲突期间受到严重影响的部门之一。在此期间，耕地资源和水资源管理受到影响，粮食生产和整体生产力降低，导致赤贫加剧。如今，用于农业的技术投入非常低，对产能造成了影响。

此外，利比里亚的农民没有采用现代种植方法。农业还缺乏其他高质量的投入，比如，很少有农民使用肥料。此外，支持或促进农产品流通的基础设施发展极为缓慢，农民因此难以扩大生产。另一方面，不健全的道路网络以及高昂的运输成本限制了农产品流通。

不完善的土地所有权记录阻碍了农业的发展。土地所有权是利比里亚的一大问题，大多数土地所有者缺乏土地持有记录，因此，他们无法扩大种植面积。根据利比里亚的政策，外国人禁止拥有当地的土地。然而，这项政策对于当地人也没有产生好处，因为他们缺乏土地开发种植的资源。此外，农产品的市场流通渠道有限，从而难以激励农业生产者(即小农)。

总而言之，利比里亚的农业部门在国际合作伙伴的支持下，正努力对农业进行大量投资以消除贫困。此外，政府应开始重建国家研发(R&D)系统，以加强对服务需求的响应，提高服务质量，确保系统的可持续性，并进行土地改革，以便进行长期规划、使用和投资，并提高土地作为生产性资产的需求。最后，政府应该提高效率，高效规划、实施并监测项目，从而维持自然资源、减轻生产者风险以及将性别和青年问题纳入主流的方案。

5. COVID-19疫情中期的农业发展

COVID-19新型冠状病毒对世界各地的农业发展都产生了影响。为应对这场危机造成的不利影响，利比里亚农业部制定了农业粮食政策和措施，其中一些政策影响了农产品/食品从生产者到消费者之间的流通渠道。疫情期间实施的政策和措施概述如下。

· 政府为受疫情影响的限制定了一项2500万美元的计划，向当地家庭分发食物，并提供免费的水电。

· 财政部部长和农业发展规划部部长与非洲银行签署了担保协议，在疫情期间为大米加工公司帮助小农提供农业贷款从而促进国内大米加工市场。

· 农业部监测基本农产品的市场价格，以防止市民高价购买农产品。这项工作得到了欧盟-利比里亚农业方案-营养和创业发展农业蓝图，加强可持续性 (EULAP-PARTNERS)方案的支持。

· 利比里亚冠状病毒执行委员会(ECOC)和农业部(MoA)启动了一项农业运输许可证制度，即流动和管制服务(MOCO)，以帮助农民、粮食生产商、粮食加工商和销售商在封锁期间利用手机平台获取跨县运输食品的通行证。

参考文献：

[1]Abrafi Foh N.Y, Fanny M & Said J (2020). Food Supply Chains Are Holding Up in Advanced Countries. Retrieved 31 Dec, 2021 from https://institute.global/advisory/different-approach-strengthening-african-food-systems

[2]Carter, G. M. (1968). Growth without Development: An Economic Survey of Liberia. Robert W. Clower, George Dalton, Mitchell Harwitz, A. A. Walters. Economic Development and Cultural Change, 17(1), 132–136. https://doi.org/10.1086/450342

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[8]Patel, Nitesh (June 2013). "Liberia Comprehensive Food Security and Nutrition Survey (CFSNS) June, 2013". Accessed at www.moaliberia.org. Liberian Ministry of Agriculture on 31 Dec 2021.

[9]Nicholas Parkinson (2013). The Revival of the Grain Coast: Organic Farming in Liberia. Retrieved at http://www.goodfoodworld.com/2013/10/the-revival-of-the-grain-coast-organic-farming-in-liberia/.

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