【西非漫谈】新冠肺炎疫情下，西非旅游业恢复缓慢——基于对冈比亚旅游数据的报告

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：吴宇亮（电子科技大学西非研究中心助理）【西非漫谈】2022年第三期，总第五十二期。整理：张海琳、孟雅琪，供稿：赵蜀蓉)

--本文原刊载于环球网（Huanqiu.com）“西非漫谈”栏目

链接：https://opinion.huanqiu.com/article/46uLGwt4ZKk

一、前言

从西非国家经济社会可持续发展的预期来看，实现联合国《2030议程》和非盟《2063议程》设定的发展目标并非必然。包括冈比亚在内的西非各国还必须克服一系列风险和挑战。过去两年，新冠肺炎疫情在全球肆虐，西非也不例外，但这可能只是西非各国面临的众多挑战中的一部分。根据约翰·霍普金斯大学系统科学与工程中心数据显示，截至2022年1月31日，西非地区累计确诊病例824,419人，累计死亡10,883人（死亡率为1.31%）。毫无疑问，疫情对西非旅游业产生了重大影响。

图1：西非15国新冠病死率

（一）西非疫情经历了两个主要阶段

图1显示了从2020年3月至2022年1月，西非各国新冠肺炎病死率的动态下降趋势。总体而言，第一阶段处于疫情爆发初期，是西非15国病死率最高的时期。此时，冈比亚、佛得角（33.3%）、尼日利亚（23.08%）的病死率一度超过20%。与此同时，冈比亚在2020年3月23日创下了50%最高的病死率。从第二阶段开始，西非疫情得到一定程度的控制，除利比里亚在2020年5月29日出现了10.04%的病死率，此后西非病死率再未超过10%，后呈现下降趋势。

（二）疫情对西非各国的影响

在西非15国中，有半数国家属于经济欠发达和政局易动荡，面对疫情叠加影响的多重负担时，更易导致社会不和平、政局不稳定、发展受阻等负面后果。在2018年和2019年，西非国内生产总值(GDP)增长了3.4%和3.6%。但2020年疫情暴发后，该地区GDP下降了1.5%，远低于非洲开发银行（AfDB）在疫情前预测的4%增长率。

许多西非国家都受到新冠疫情的沉重打击。冈比亚旅游业在2020年至2021年也经历了从繁荣到萧条的大转折。2020年3月17日，一名从英国返回的冈比亚人确诊为首例新冠肺炎病例，随后总统宣布从2020年3月27日起全国进入紧急状态，关闭所有非必要的业务、领空和陆地边界。

(图片来源:https://www.gambia.co.uk/mandina-lodges)

冈比亚作为西非经济共同体成员，同区域各国一样，实施了刺激政策。面对国家经济快速下滑、财政紧张和高失业率等不利局面，政府决定从2021年旱季开始放松对旅游业的限制，这无疑是疫情暴发以来冈比亚旅游业的一剂“强心剂”，也是旅游业摆脱困境的一项有效激励政策。

二、冈比亚丰富的旅游资源

（一）冈比亚被称为“非洲微笑海岸”

旅游业已成为该国增长最快的产业，得益于持续的和平、安全和稳定，每年世界各地的游客都被这里的海滩、鸟类、阳光、民俗文化以及热情好客的当地居民所吸引。

(图片来源:https://www.gambia.co.uk/sunbeach-hotel?oo=false&back=true)

冈比亚有许多独特的旅游景点。这个非洲大陆最小的国家拥有金色的海滩、摇曳的棕榈树、风景优美的泻湖、沉睡的渔村以及大量的野生动物，包括黑猩猩、河马、鳄鱼和近600种鸟类。2019年，冈比亚获得了由德国旅游频道Sonnenklar.tv颁发的“年度旅游目的地”大奖。此外，冈比亚还获得了由Ethicaltraveler颁发的2019年和2020年“旅游道德目的地”奖。这些成就得益于政府和行业不断的自我完善和自我监督，特别是冈比亚旅游和接待学院(GTHI)的建立，显著提升了当地旅游工作者的能力，推动了冈比亚旅游业的可持续发展。

（二）冈比亚旅游业的优势

冈比亚的优势之一是接近欧洲，一年四季都是热带气候，官方通用语言为英语，旅游消费性价比高，社会和平稳定等。尤其在政府指导和行业引领下，冈比亚旅游产品的市场竞争力不断提升，一系列的营销和促销活动，以增加在新老客源市场的吸引力。许多游客来自英国和荷兰传统市场，也有一部分来自德国、波兰、俄罗斯、葡萄牙和土耳其等新兴市场(联合国开发计划署,2020)。

为了吸引更多的投资者，政府出台了一些招商优惠措施，包括在旅游开发区 (TDA) 免费开发土地、特殊投资证书 (SIC)给企业免税以及举办国际投资论坛。全新的国际会议中心已投入使用。

（图片来源:https://www.visitthegambia.gm/gallery/17736854627d4c7c5d897d7e0963f451d8ddb340bf.jpg)

（三）冈比亚的气候条件

冈比亚有雨季和旱季两个不同的季节。雨季通常从6月到10月，这期间降水过程大多在一小时或更短。旱季从11月到次年5月，旱季几乎没有降雨，成千上万的游客从世界各地来这里度假，享受着阳光和温暖。日间平均气温为27摄氏度(80华氏度)，夜间平均气温为20摄氏度(68华氏度)。

（四）轻松便捷抵达冈比亚

班珠尔国际机场是冈比亚唯一的机场，位于云杜姆，距离首都班珠尔约 24 公里。机场开通了定期航班，包括法国航空公司、布鲁塞尔航空公司、伏林航空公司、土耳其航空公司、摩洛哥皇家航空公司等。此外，为了提高游客承载能力，还有无固定周期的旅游包机，承运商包括Thomas Cook、Corendon、TUIHoll和Transavia等。

三、旅游业对冈比亚经济的贡献

（一）对国内生产总值的贡献。根据联合国开发计划署发布的2020年简报，旅游业是冈比亚的支柱产业之一，每年对GDP的贡献率超过20%（20.8%）。旅游业为当地提供了超过4.2万个直接就业岗位和4万个间接就业岗位。旅游业是外汇收入的主要来源之一，2015-2019年，旅游业创造8500万美元外汇收入，吸引外商直接投资超过4500万美元。

（二）对旅游工作者收入的贡献。根据冈比亚统计局2020年发布的一项关于在旅游旺季从业人员的月平均收入的评估表示，旅游能为从业人员带来相当丰厚的收入。持续发展的旅游业和源源不断的游客为从业者带来了可观且稳定的收入，这又是旅游业对冈比亚民生的一项重要贡献。其中收入最多的是鸟类观察者，每月平均收入52,102达拉西(约合1043美元)，其次是出租车司机(37,508达拉西)和工艺品商贩(37,553达拉西)。

（三）游客在冈人均消费。根据联合国开发计划署2020年统计的数据,每名游客到冈比亚的平均花费是924美元,这为当地餐厅、酒吧、夜总会等旅游关联企业提供了巨大的商机，这还不包括住宿、机场和交通等开支。

（四）如果没有新冠肺炎疫情，冈比亚旅游业将会发展更好。近年，得益于政府重视、行业协会规范有序、旅游环境良好等利好因素，冈比亚旅游竞争力来有了显著提升。在新冠肺炎疫情爆发前，旅游业保持高速增长，受到国际社会的高度评价，有关机构对旅游业做了如下分析预测：

1.旅游短期发展目标。冈比亚旅游局原定目标，2020年航空入境游客（以下称入境或入境游客）达到28.9万人，在2019年基础上增长22.6%，但突如其来的疫情使得这一目标根本不可能实现，如果疫情得不到控制根本不会有人入境。除此之外，政府必须意识到旅游业面临的困难，加大对旅游业的实际扶持力度以维持其活力，如财政政策、货币政策等直接措施，并在疫情过后及时启动复苏计划。

2.旅游长期发展目标。世界旅游及旅行业理事会（WTTC）曾对冈比亚旅游业贡献做出积极预期：

• 国内生产总值：2014-2024年，GDP直接贡献每年增长2.5%。

• 国内生产总值：2014-2024年，GDP总贡献每年增长3.9%。

• 就业：直接贡献每年上升0.2%，到2024年占全国就业总额的5.2%。

• 就业：包括间接创造的工作岗位，旅游业对就业的整体贡献每年上升1.5%，至2024年解决14.4万个工作岗位(占总数的15.4%)。

• 游客旅游出口：到2024年，旅游出口收入每年增长1.2%，占总出口的45.6%。

• 旅游投资：到2024年，旅游投资每年增长8.2%，占总投资的14.9%。

四、疫情对旅游业的影响

（一）对世界的影响

突如其来的新冠肺炎疫情，对人类而言，就像突然被按下了“暂停键”。当世卫组织宣布新冠肺炎病毒为全球大流行时，注定将影响全球各行各业。由于疫情对全球人口流动的限制，旅游业无疑是受冲击最严重的行业之一。

1.疫情严重阻碍了旅游业的发展。根据世界旅游组织2022年发布数据，2020年是旅游业有记录以来最糟糕的一年，全球仅有4亿游客出行，下降了73%；与2020年相比2021年全球旅游业增长了4%，但仍比2019年新冠疫情爆发前下降了72%。此外，世界旅游组织还作出警示，尽管2021年旅游人数有所增加，但旅游需求的增长趋势仍然脆弱，奥密克戎变种（冠状病毒变种）导致的影响还有待进一步观察。

2.对全球旅游业造成的直接经济损失。尽管各国旅游业呈现出复苏的迹象，但前景仍不明朗。根据联合国《2022年世界经济形势与展望》报告，全球经济复苏在疫情期间仍面临重大阻力，疫情冲击已经超出行业自身。

3.缓慢而不平衡的复苏。图2所示，由于存在人员流动限制、疫苗接种参差不齐和游客出行意愿等差异，各国旅游业恢复速度缓慢且不均衡。对与2020年的数据相比，欧洲和美洲在2021年的复苏最为强劲，旅游人数分别增长19%和17%。与此同时，非洲2021年的入境人数比2020年增加了12%，但仍比2019年减少了74%。

图2:世界旅游组织统计国际游客入境人数(变化百分比)(图片来源: https://app.flourish.studio/visualisation/8478714/edit?)

（二）疫情导致冈比亚经济衰退

根据冈比亚统计局2020年的报告，一直以来旅游业对冈比亚就业和GDP的贡献极大，而疫情导致旅游业完全停滞，无疑对国民经济带来了巨大的负面影响。

1.直观数据，反映入境游客急剧下降，旅游业几乎完全停滞。

根据非洲开发银行报告，仅2020年冈比亚损失将近15万游客，按照人均1000美元消费测算，最终损失近1.5亿美元，其中一半将用于冈比亚的最终产出。从图3可以看出，赴冈入境航空游客在2020年4月几乎为零。之后，得益于各国推广实施疫苗接种计划，旅游业在2020和2021年有了缓慢增长，最多时每月近10000人入境，但不到2019年最高记录（32209人）的三分之一。另据冈比亚统计局报告，由于入境游客从2019年逾235710人降至2020年不足9万人，约69%的受访者表示已关门歇业，整体经济损失约68亿达拉西(约1.36亿美元)，实际损失远超过这一数字。在疫情之前，冈比亚国内生产总值(GDP)增长势头强劲，2018年和2019年分别增长了7.2%和6.2%，但在2020年实际增长率下降了0.2%。

图3:2011年1月至2021年9月的每月入境游客人数（图片来源:冈比亚统计局(GBoS)，https://gambia.opendataforafrica.org/gtfztdf/tourist-arrivals）

根据冈比亚入境月度统计数据显示，2021年9月有7147名国际游客(过夜游客)，与2019年大流行前同期(11439人)相比下降了37.52%。在相同情况下，而2020年9月入境人数仅为984人，较2019年大幅下降91.40%。2020年12月旱季期间，共有7691名国际游客(过夜游客)，比2019年大流行前同期(32209人)下降76.12%。

2.谷歌数据分析：全球搜索“冈比亚”和“旅游”均呈现出显著下降。

谷歌冈比亚旅游趋势搜索每周数据(图4)突出显示了2019年1月至2021年12月间冈比亚旅游搜索的下降趋势。尽管自2020年4月以来，人们的旅游兴趣逐渐增加，但仍处于低位且波动性很大。此外，它依赖于国际旅行的回返，冈比亚对国际旅游的限制放宽到旅行者可以接受的水平。索引基数为100(参考数据，2019)表示谷歌搜索兴趣的最高水平，索引值为50表示本周的搜索热度是最高峰的一半。

图4:2019年1月-2021年12月谷歌“冈比亚”旅游搜索趋势（图片来源:谷歌搜索趋势指数，说明:2019年第一周为参考值，“冈比亚”关键字搜）

五、冈比亚的应对措施

（一）政府采取的措施。为促进旅游业的恢复和发展，自2021年10月1日起，持有完全疫苗接种证明的游客，无需PCR检测证明即可进入境，抵达时不再要求快速检测或接受隔离。冈比亚政府热切希望开放2021-2022年旅游季，该政策是现阶段政府COVID-19防控政策的主要方向。

（二）旅游业采取的措施。在冈比亚统计局2020年调查的266家企业中，有餐馆55家（占20.7%）、酒店32家(占12%)、宾馆32家(占12%)、旅社和生态旅社等（占9.4%）。如图5所示，旅游企业普遍采取了裁员和减薪的自救措施，大约有197家企业裁员、68家企业降薪。

图5: 疫情期间冈比亚旅游业采取的应对措施（图片来源: 冈比亚统计局（GBoS））

六、复苏旅游业的建议

根据世界旅游组织2022年《世界旅游晴雨表》（第1期）预测，随着全球疫苗接种率的不断提升，各国间持续达成跨境协调和签署合作协议，将会推动旅游业复苏。同时，非洲开发银行也在2021年分析指出，由于全球跨境旅行堡垒依然存在，为避免长期产能损失，各国需加大产业扶持力度，其对冈比亚的建议如下：

（一）多举并措，吸引更多的游客。政府应提高对旅游业的资金和技术支持，推动国内和区域旅游市场有机衔接，降低国际市场的不利影响。在保证健康和安全前提下，尽可能减少对旅游的限制，吸引更多的邻近区域游客；主动寻求联合国贸易和发展会议和联合国非洲经济委员会的帮助。同时，旅游企业应提供更多优质产品，刺激需求并吸引更多本土游客。

（二）转型升级，增加高端旅游项目。以往，冈比亚主要以海滩度假为主；今后，可以通过打造野生动物体验、自然文化遗产探寻等多样化高端生态旅游项目，提高旅游服务价格，降低夏季和疫情的不利影响；政府应同卢旺达、乌干达、肯尼亚和坦桑尼亚等已经发展起这些行业的国家建立合作伙伴关系，在旅游基础设施进行大量投资。现阶段，应将马卡苏图（观鸟）文化森林公园和中河区国家（黑猩猩）公园打造成高端旅游试点工程。

（三）加强协调，提高投资推广力度。政府应加大旅游市场推广力度，出台更有竞争力的营商政策，鼓励资金流入，调整投资税收激励结构，为投资者提供可观的免税期，使其预期收益最大化。同时，加强同区域各国协调，提高外国投资便利性，促使其开发更多具有当地特色的旅游产品；推动建立区域市场运行倡议，减少各国不必要的竞争。任何未经协调的政策，最终会导致“损人不利己”的后果，进而削弱区域旅游业竞争力。

七、结束语

新冠病毒已在全球肆虐两年多，终点遥遥无期。在此背景下，病毒的持续变异传播为经济复苏带来诸多不确定性和风险。联合国在2022年《世界经济形势与展望》中，再次强调了旅游业对各国经济和全球贸易复苏的重要性。相比之下，包括冈比亚在内的高度依赖旅游业非洲国家经济复苏之路显得更加艰难和漫长：

（一）冈比亚在处理突发事件方面有过成功经验。冈比亚的旅游业已经受到过一些国内和国外冲击，比如2014年的埃博拉病毒和2016年的政治僵局。但随着政局稳定，游客又在2019年重新涌入，实现2018年到2019年入境游客从203643人增长到235710人，年净增长15.7%。

（二）对冈比亚旅游复苏持谨慎乐观的态度。一些专家表示，冈比亚不久将再次迎来旅游业的繁荣盛景。尽管仍然有许多障碍，但随着各国疫苗接种计划的普遍实施以及全球科学有效的疫情防控，全球新冠肺炎疫情或将在2023-2024年迎来拐点。届时冈比亚旅游业将再出发，继续造福当地人民。那时，这个非洲大陆上最小的国家将再次向世界展现“非洲微笑海岸”的无限魅力。

（三）变异病毒给旅游业增加了不确定性。尽管最近新冠疫情有所改善，但世界各地的疫苗接种率不均衡，以及新冠病毒株导致一些国家采取了新的旅行限制措施，可能会进一步影响旅行需求。在过去的几个月里，奥密克戎变种的出现导致数十个国家恢复了对入境人员的限制，给旅行者带来了新的不确定性。没有人确切地知道旅游业何时能完全恢复，也许西非完全恢复的时间还无法预测。也许要等到新冠肺炎疫情结束。

本文旨在为读者介绍现阶段西非地区旅游业面临的挑战和风险，如果说在疫情之前，西非旅游发展靠的是天然的地理优势和相对低廉的价格，那么经过疫情考验后，打造富有特色的旅游协作体系，开发具有高附加值的旅游产品，推动旅游业转型升级，则是西非旅游业再次腾飞的基础。文章内容参考了联合国、非盟、非洲开发银行等机构对西非各国在疫情下复苏经济的分析和报告，特别是冈比亚所做的努力和尝试。今后，让我们继续追踪包括冈比亚在内的西非各国旅游业的复苏历程。

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