【西非漫谈】非洲大陆自由贸易区的建立对碳排放带来的影响

（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：Evans Opoku-Mensah（电子科技大学西非研究中心助理）【西非漫谈】2022年第四期，总第五十三期。译者：杜莹、赵韵涵；整理：孟雅琪、张海琳；供稿：赵蜀蓉)

--本文原刊载于环球网（Huanqiu.com）“西非漫谈”栏目

链接：https://opinion.huanqiu.com/article/4703ppvhdmV

1.非洲大陆自由贸易区介绍

联合国非洲经济委员会（UNECA）执行秘书Vera Songwe在2020年曾说：“我们需要去讨论非洲以及非洲大陆自由贸易区。非洲马歇尔计划就是建立非洲大陆自由贸易区”。非洲大陆自由贸易区（以下简称非洲自贸区）目前被视为全球最大的自由贸易区，因为它将覆盖12亿人口。2018年3月21日，非洲44个国家在卢旺达首都基加利举行的非洲联盟（非盟）首脑特别会议上签署成立非洲大陆自由贸易区协议。2019年7月7日，非洲联盟在尼日尔首都尼亚美召开第12届特别峰会，宣布启动非洲大陆自由贸易区。非洲自贸区协定主要包括五点：原产地原则、在线谈判平台、消除非关税壁垒、结算平台以及非洲贸易观察站。非洲自贸区是由非洲联盟国家元首和政府首脑会议、贸易部长理事会、高级贸易官员委员会以及秘书处等组织牵头的。

图为：非洲大陆自由贸易区标志（图片来源：Information Brief on the AfCFTA |TWN Africa）

2.非洲大陆自由贸易区建立的重要意义

该项协定旨在通过消除非洲关税等贸易壁垒，创造单一的商品和服务市场，促进区域贸易，进一步深化非洲经济一体化。非洲自贸区秘书处致力于将贸易业作为催化剂，助力非洲经济从新冠肺炎疫情影响中恢复；消除90％的关税并创建一个商品和服务自由流动的单一市场。预计到2035年，非洲大陆自贸区的全面实施将使非洲实际收益增加7％，即增长4500亿美元。该项协定旨在通过消除非关税壁垒、增强海关当局合作以及贸易和过境便利化，从而提高生产率和促进投资，进而提高非洲的经济水平并减少贫困。因此，非洲大陆自贸区的成立将增加各成员国的GDP，促进贸易和福利的增长。

（图片来源：CC BY-NC）

虽然该项协定预计将增加贸易收入，但是关于该项协定对环境溢出效应的讨论相对较少。由于大多数非洲国家依赖碳排放过量的进口产品，非洲贸易的开放可能成为碳排放过量产品的门户(污染避风港假说)。了解非洲自贸区协定带来的潜在环境后果是迈向全球可持续发展目标的重要一步，也是向该项协定制定者表明该项协定颁布实施后存在潜在环境后果的重要一步。

3.非洲国家碳排放现状

目前，非洲国家碳排放量占世界碳排放总量的4％以上。非洲是世界上唯一一个人口迅速增长且城市化进程速度最快的大陆，在没有适当缓解措施的情况下盲目追求增加贸易可能使得非洲成为碳排放量最大的排放大陆之一，进而会增加全球碳排放总量。图2显示了非洲自贸区部分成员国的人均碳排放量。（数据来源：https://databank.worldbank.org/）人均碳排放量以公吨为单位。该图表中能够明显看出所选取国家的人均碳排放量整体呈上升趋势，2014年时人均碳排放量达到峰值。

图为：碳排放趋势（图表来源：theworld bank (https://databank.worldbank.org/) ）

4.现有趋势下的非洲自贸区未来

通过采用异方差法和自相关一致性（HAC）模型，该模型有效解决了常见的违规时间序列问题并利用了具有适度数学运算的不广泛的数据集，对部分已经批准实行非洲自贸区协定的成员国碳排放量进行预测。基于各国正常运行状态的预测结果如下：

（1）已经批准实施该项协定的国家将会增加本国的贸易量，同时这些国家的经济活动以及城市化活动也将会增加。贸易活动再加上城市化和经济活动将会使碳排放量增加。

（2）未来十年，非洲碳排放量的16％将来自于该项协定的批准实施。因此，贸易开放将在未来十年内使得非洲碳排放量不断增长。

（3）随着该项协定的批准实施，如果不采取相应的缓解措施，非洲国家的人均碳排放量将比2015年的人均碳排放量增加17％。

5.非洲大陆自由贸易区协定背景下的绿色非洲发展前景

因为非洲自贸区协定的批准实施，非洲国家的碳排放量将会增加，因此需要采取明确措施去挽救环境，避免环境受到持续长期的破坏。每一个非洲国家都应该采取一种激进的缓解模式，这种模式可以有效捕获到碳排放量决定因素的波动性。应该采取的战略模式包括各国应该尽量减少和应当适当增加的举措。

应当尽量减少的举措包括：

（1）应当减少对会加剧碳排放的二手电子产品的进口。制定明确规定，限制某些高碳排放二手商品的进口。

（2）各国应该科学推进城市化进程。鼓励政策制定者不断确保提供基本的基础设施（学校、厕所、道路、路灯）并在人口密度较低的地区设立企业，从而减少人口向城市地区大量、盲目的迁移。各国可以借鉴加纳“一区一厂”政策，该项政策的实施有效的使得人们在各自所在的地区都能够顺利寻求工作机会从而有效减少地区间人口迁移。

另一方面，鼓励各国增加开展推进环境友好型社会发展的系列活动。这类活动主要包括：

（1）政策制定者应鼓励各产业在经济活动中尽可能使用节能型机器。

（2）人力资本应得到最大化利用。将人力资源与技术有机结合起来从而使得资源能够得到充分有效的利用。各国可以考虑制定相关政策，鼓励各行业企业有意识的在新员工上岗培训内容中增加能够有效增强员工环境保护意识的相关培训内容。

（3）应当为企业获取资金提供强有力的政策支持，通过专项贷款和提供担保的政策形式，为企业开展绿色生产活动提供必要的资金支持。

（4）应当增加可再生资源的开发与利用，各国可学习尼日利亚采取措施逐步淘汰燃煤电厂和其他高排放产业设备并增加清洁技术投资。开发利用清洁能源是鼓励清洁生产、可持续生产最为可靠的方法之一。

上述建议采取的缓解战略措施应当至少每五年根据具体情况与发展趋势进行改进与更新。当各国能够严格遵循相关战略要求采取绿色实践活动时，非洲大陆自由贸易区成员国将有可能在2028年之前实现人均零碳排放量。下图是截至2030年，现行状态下发展的碳排放量和实施缓解措施后碳排放量的对比情况。红色的部分显示了如果按照目前的趋势继续发展下去，非洲的碳排放量将会发生什么变化。绿色的部分显示了如若采取缓解战略时的预期碳排放水平。

图为：目前趋势下，碳排放量与采取缓解战略后的碳排放量对比图

6.非洲大陆自由贸易区协定制定者关于环境友好型项目投资的说明

由于大多数非洲国家经济因为受到新冠肺炎疫情的影响而受挫，因此，为非洲开展环保型项目提供资金支持就离不开发达国家的外部援助，在其他发达国家的援助下，非洲经济发展将会达到可观水平。为了应对经济发展的危机与挑战，非洲自贸区成员国家可以考虑以下政策方向：

（1）鼓励减排发达国家从非洲国家的清洁发展机制减排项目中获取核证减排量。

（2）非洲需要发展中经济体政府的资金支持来开展其可再生能源活动。

（3）非洲国家应当充分利用绿色气候基金去支持本国绿色环保活动。

（4）需要相关组织和发达国家自愿为非洲与环境相关的活动提供必要的资金支持。

（5）非洲国家应当有政治意愿致力于开展与环境有关的活动。

（6）非洲国家应当颁布严格有效的碳排放标准和可执行的碳税政策工具。

图为：政策方向

7.结论

使全球气候得到有效缓解需要采取系列明确措施，非洲自贸区成员国积极采取措施减轻碳排放所带来的的负面影响。此外，非洲大陆自由贸易区协定的制定者应加强与拥有先进环境技术知识国家的合作来应对环境污染挑战。通过与先进国家以及掌握先进环境技术专业知识的企业进行合作可以将清洁技术运用到非洲自贸区经济可持续发展进程中。这类国家可以采取的减排战略主要包括倡导使用太阳能、建设智慧城市以及改善能源类型使用可再生清洁能源。携手共同贯彻落实这一系列战略措施可以有效减少温室气体的排放，进而改善环境质量。

（图片来源：Information Brief onthe AfCFTA | TWN Africa）

备注：本研究项目完整版本已发表于Journal of CleanerProduction:

Opoku-mensah, E., Yin, Y., Oppong, A., Adjei, P., Sai, R., & Tuffour,P. (2021). African Continental Free Trade Area treaty and CO2: Avolatility-driven CO2 mitigation pathways model for ratified countries. Journal of Cleaner Production, 328(2006), 129570. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2021.129570

本研究项目为2021年电子科技大学西非研究中心博士研究生科研创新基金项目

项目编号： CXJJ2021072601