--本文原刊载于环球网（Huanqiu.com）“西非漫谈”栏目

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（作者：电子科技大学西非研究中心团队，执笔人：吴宇亮【西非漫谈】2022年第七期，总第五十六期。整理：张海琳、孟雅琪（公共管理学院）；供稿：电子科技大学西非研究中心团队)

一、前言

非洲大陆农业发展宏伟蓝图已绘制——非盟《2063年议程》致力于通过农业现代化提高生产力和产量。《马拉博宣言》重申了各国应加强合作，努力达成农业公共投入预期目标（预算的10%）、到2025年消除饥饿、将发育迟缓率降低至10%、农业GDP增速每年保持6%、在农业价值链为青年至少新增30%的就业岗位。然而，农业发展前路漫漫，非洲农业可持续发展面临气候变化、粮食安全、营养不良、政局动荡和恐怖活动等挑战，特别是西非地区，形势更为严峻。

根据联合国粮食及农业组织2021年报告，在疫情影响下，全球饥饿人数持续增加，2020年大约有7.2至8.11亿人处于饥饿状态。对西非国家而言，实现联合国《2030议程》和非盟《2063议程》设定的目标道阻且长，包括冈比亚在内的西非各国还必须克服一系列风险和挑战。受气候条件和降雨影响，西非各国实际农业种植存在差异。例如，塞内加尔的主要农作物是花生、大米、小米、水果和蔬菜，而尼日利亚则以木薯、山药、玉米、高粱、水稻和小米为主。尽管如此，西非农业生产有一个相同特点，以自给自足的小农经济为主。

（一）西非农业就业人数持续下降。得益于旅游业的快速发展，西非国家普遍成为或正在成为服务驱动型经济体，经济转型将劳动力不断从农业重新分配到服务业——这也是过去二十年经济转型的结果之一。

图1：西非农业就业人数持续下降（来源：世界发展指标）

如图1所示，2001-2019年西非农业就业比重呈动态下降趋势。经过20年时间，西非农业平均就业人数占总就业人数的比重从56.06%下降到41.51%，下降了14.55%。

具体来看，佛得角从2001年的23.02%到2019年的10.60%，始终保持着西非地区农业最低就业率；布基纳法索农业就业比重下降最快，从2001年的78.35%下降到2019 年的26.21%，降幅达到52.14%。与此同时，2019年，西非农业就业人数超过总就业人数50%有4国：尼日尔比重最高，达到72.54%；其次是几内亚（60.65%）、几内亚比绍（60.48%）和塞拉利昂（54.49%），其余均未超过50%。

（二）西非农产品附加值稳步增长。根据《国家经济》统计数据显示，2020年，西非15国拥有397,211,857人口，地区年度GDP6,837.22亿美元，人均GDP1,721美元。受益于科技进步，西非农业技术应用水平较以往有了一定提升。此外，联合国千年发展目标、非盟倡议和西共体等也为农业发展提供了坚实保障。

如图2所示，2001-2020年西非农林渔业产值呈动态上升趋势。在实践中，农业、林业和渔业通常被定义为农业大类。经过20年时间，西非农业总产值实现大幅增长，从2001年的305.44亿美元到2020年的1637.26亿美元，累计增长1331.82亿美元，增幅536%。西非15个国家都实现了农业增长，其中13个国家增幅超过100%，仅利比里亚（80%）和佛得角（29%）增幅低于100%。

图2：西非国家农业、林业、渔业增值（来源：世界发展指标。备注：上述统计数据剔除了极端数据“尼日利亚”值，从2001年的181.19亿美元增加到2020年的1043.70亿美元。）

总体来看，西非15国在这20年里的平均增长率达到328%。其中，加纳的增长速度最快，从2001年的18.73亿美元增长到2020年的111.96亿美元，累计增长93.23亿美元，增幅达605%。紧随其后的是几内亚，从6.15亿美元增长到37.11亿美元，增长503%，尼日利亚从181.19亿美元增至1043.70亿美元，增长476%。就冈比亚而言，农业产值从2001年的1.75亿美元增长到2020年的3.84亿美元，增长120%。

（三）过去20年里，西非耕地面积缓慢增长。根据联合国粮食及农业组织数据，2000年西非耕地面积为75,758（千公顷）。经过20年时间，西非耕地增加9,793（千公顷），增长12.93%，年度平均增幅不足1%（实际计算为0.65%）。截至2019年，西非耕地总面积达到85,551（千公顷）。

图3：西非国家耕地面积（2019年）（来源: https://www.fao.org/faostat/en/#compare）

（四）农业是西非最重要的支柱产业之一。农业对经济增长也至关重要，以2020年为例，全球农业占国内生产总值(GDP)的4.3%。2020年，受疫情影响，除去冈比亚农业贡献值出现了下滑（-0.5%），其余西非各国农业贡献值均实现了增长。

根据非洲开发银行（AfDB）数据，2015年至2019年，农业占西非地区整体GDP的22.8%，服务业和工业分别占53.9%、23.3%，特别是利比里亚、塞拉利昂等非石油密集型经济体，农业贡献了超过60%的GDP。与之相对，佛得角服务业则贡献了70.6%的GDP。

二、冈比亚农业发展：机遇与挑战

农业发展是消除极端贫困、促进共同繁荣最有力工具之一。据世界银行预测，到2050年，农业将养活全球97亿人。以冈比亚为例，农业驱动增长、减贫和粮食安全等仍面临许多现实困难和风险挑战。

（一）农业对国民经济的贡献

1.对GDP的贡献。农业是冈比亚的重要经济部门。从数据看，服务业仍是冈比亚GDP贡献最大、增长最快的行业，农业和工业表现则喜忧参半。如图4所示，农业占冈比亚GDP的比重约为20.55%，仅次于51.10%的服务业。过去两年，疫情对冈比亚农业也产生了重大影响。按照《世界发展指标》数据，冈比亚农业GDP占比已从2001年的25.43%下降到2020年的20.55%。

图4：GDP增长（%）行业贡献表（来源：世界发展指标）

2.对就业的贡献。根据联合国粮食及农业组织2021年报告，尽管冈比亚农业就业人数持续下降，但农业劳动力仍占本国劳动力总数的27.03%。如图5所示，经过20年时间，冈比亚男性女性农业人数持续下降，就业比重从2001年的34.79%下降至2019年的27.03%，累计下降7.76%。此外，冈比亚还是全球女性从业比例最高的20个国家之一，女性从事农业、林业和渔业相对比重仍处于高位（52.15%），而世界平均数为36.7%。

图5：冈比亚农业就业人数持续下降（来源：世界发展指标）

根据国际劳工组织数据，2001年至2019年，冈比亚农业男女就业比重差超过10个百分点。2001年，女性农业就业比重达到45.54%，男性比重为27.69%；2019年，女性就业比重降至33.07%，男性降至22.56%。不难发现，女性（下降12.45%）离开农业的意愿比男性（下降5.13%）更强烈。

3.对解决饥饿、营养不良和农村发展至关重要。自2000年以来，在联合国粮食及农业组织、联合国开发计划署、世界粮食计划署等机构的共同帮助下，冈比亚实施了一系列粮食和营养改善项目。

过去数十年，冈比亚贫困、粮食不安全和营养不良水平总体保持不变，但有恶化加剧趋势。过去5年，由于粮食生产系统薄弱以及干旱和洪水等影响，冈比亚粮食不安全率从5%上升至8%，贫困率则处于48%左右。2018年干旱导致粮食产量下降，2019年粮食产量仅为总需求的50%，挨饿风险陡增。

图6：冈比亚营养不良和粮食安全数据（来源：https://www.fao.org/faostat/zh/#country/75）

如图6所示，2000-2002年，冈比亚营养不良平均发生率为17.8%（约20万人）；2014-2016年，冈比亚中度和重度粮食不安全平均发生率为52.7%（约110万人）。到2018-2020年，冈比亚营养不良平均发生率为13.6%，大约30万人；中度和重度粮食不安全平均发生率为56%，大约130万人，粮食安全和营养不良形势依然严峻。

（二）冈比亚农业发展数据

如图 7 所示，从长期趋势看，冈比亚农业土地有小幅增长，但农用地与可耕地之间还有较大缺口，耕地开发利用存在滞后性。根据非洲开发银行2021年报告，冈比亚558,000（公顷）耕地中，平均每年有200,000（公顷）种植作物，包括谷子、高粱、玉米和水稻等。

图7：冈比亚耕地数据（来源: https://www.fao.org/faostat/en/#compare）

如图8所示,冈比亚主要农作物年产量从2000年的46.78万吨降至2020年的42.18万吨，降幅达到9.84%。2010年，冈比亚主要农作物产量创历史新高，年产量达到79.81万吨。2020年主要农作物产品产量42.18吨对比2010年下降了37.63吨，降幅达47.15%。

图8：冈比亚主要农作物产量（2000-2020年）（来源: https://www.fao.org/faostat/en/#compare）

（三）农业发展离不开国际社会支持

根据非洲开发银行国家战略文件（CSP 2021-2025），该行将在2022年完成冈比亚风险分担农业激励融资机制的可行性研究，该机制以加纳为实施范本。此外，非洲开发银行还将支持冈比亚开展农业干预，使已开发和恢复灌溉的面积从212公顷增加到287公顷，并刺激对食品加工领域投资，以增加当地大米、花生、豆类、家禽和水产养殖等产品的生产和供应。

近年，冈比亚与亚洲国家关系继续蓬勃发展。以2020-2021年为例，日本捐赠价值1.25亿达拉西的物资，包括大米、50台拖拉机和农用配件，并向农业社区提供了600公吨肥料和50公吨花生。此外，自复交以来，中国政府持续加大对冈比亚粮食援助和农业技术支持。三、农业发展面临的挑战

冈比亚农业属于典型雨养自给农业，受到降雨变化、气温上升和海平面上升等多种因素的影响。据冈比亚农业部报道，约80%的冈比亚人以农业为生。

（一）气候变化和可持续利用仍是主要挑战。受到季节性降雨的影响，冈比亚农作物产量主要取决于气候。目前，该国尚未建立多样化农业生产体系，因此，在应对极端天气等负面冲击时，手段措施较为匮乏。

（二）农业产量低，推进现代农业和规模化生产经营困难重重。农业生产力低是制约冈比亚农业发展的关键因素，主要包括资本（人力和物力）水平低、耕作方式原始传统以及进入市场和推广服务能力有限。

（三）受水蚀和风蚀影响，土地退化和土壤养分流失严重。一般来说，农业产量与化肥使用紧密关联，冈比亚土地面临不可逆转的退化风险，加上种子贫瘠和肥料普及率低，导致农业生产力下降，实施农业技术变革和科学施肥迫在眉睫。根据世界银行报告，冈比亚约48%的农民使用无机肥料，而使用化肥的比例仅为18%。

（四）人力资源短缺，越来越多的年轻人不愿意从事农业劳动。西非国家农业现代化面临着一个不可避免的事实，从事农业劳动是一项较为辛苦的工作，与服务业立竿见影的成效相比，农业生产有着更多的不确定性和风险。新一代年轻非洲人相比上一代人受教育比例更高，青年对就业的期望值也随之更高，更多考虑薪酬、城市生活等。近年，伴随旅游业迅猛发展，冈比亚农业全要素生产率增速放缓，农业发展活力不足。

四、农业发展建议

（一）提升国内农业效率，积极应对农业发展风险挑战。尽管工业化进程缓慢，导致经济发展停滞不前，但冈比亚仍可建立可持续的农业发展模式和路径，为人类应对全球气候变化挑战作出更多贡献。面对气候变化和环境变化挑战，各国政府高度重视农业能力建设，应加大农业预算和立法保障投入，积极探索农业发展路径和配套服务体系，加大教育保障方面的投入，加强涉农教育、专业指导和政策监督，合理规划环境保护区和农业开发区，提高国民整体知识和技能水平。

（二）加快融入国际市场，深化与传统市场和新兴市场的务实合作。扩大双边市场开放领域，拓展农产品市场，加快农产品出口，提高产品附加值。提高出口检疫标准，满足目标市场的检验检疫和产品入境要求。目前，冈比亚农产品向英国和欧盟市场出口，受到很大限制；中国是冈比亚花生主要市场，但由于中冈直接贸易条件尚不成熟，导致当地花生和渔业产品主要出口到越南，随后转口至中国市场。

（三）加快推动农业发展转型进程。深化区域和国际农业合作，向肯尼亚、坦桑尼亚、塞内加尔等有经验的国家学习，提高农业资金投入和能力建设，大力引进国际资本和高水平人才。对内，实施农业创新人才和农民教育培训计划，以标准化运营、科学管理和市场销售等为培训重点，提高农业培训项目的吸引力，所有学员通过课程后，均可获得政府颁发的农业人才资格证书，打造一支拥有生产、管理、营销等综合能力的现代农业发展队伍。

五、结束语

（一）农业在经济发展中发挥并将继续发挥关键作用，但包括冈比亚在内的西非各国实际预算投入未能实现预期承诺，农业公共支出水平较低且不均衡。以冈比亚为例，2005-2018年，农业支出预算平均比例为4.7%，低于非洲农业发展综合计划（CAADP）10%的预期目标。根据冈比亚财政部预测，2022年GDP增速约为6.8%，但在2022年中央政府支出预算中，冈比亚农业继续维持相对较低的规模：农业总预算占中央财政预算支出的1.64%，其中部委经常预算（GLF）占1.09%，部委发展预算（GLF）占4.78%。

（二）农业治理要坚持有为政府和有效市场相结合。政府充当农民与市场的桥梁，支持农民提高农产品质量，满足市场要求和企业标准。同时，加强政府在构建农业产业链过程中的作用，出台有针对性的政策刺激国内消费需求并扩大出口，强化政府调控与市场调节协调配合，引导农业转型变革。例如，实施全年蔬菜生产计划，改善重点粮食作物和蔬菜的生产基础设施。目前，部分非洲国家已在棉花、可可和园艺等建立“农户与企业”、“农户与超市”的订单式农业发展模式。

（三）农业、粮食安全和可持续发展对西非国家影响重大。西非是世界上粮食最不安全的地区之一。气候变化、极端天气和地区安全挑战加剧了负面影响，新冠肺炎疫情对农业、经济、贸易和旅游业产生了前所未有的影响，尤其是乌克兰危机加剧了粮食不安全，这将导致西非国家越来越依赖粮食进口和国际援助。

2003年通过的非洲农业综合发展计划（CAADP）旨在提高非洲大陆的农业生产力，经过近20年时间，CAADP 已为西非农业发展提供了重要支持。但由于种种原因，农业发展仍面临诸多挑战。有专家指出，西非国家迫切需要加快农业转型进程，实施“农业现代化技术和机械化革命”，以实现生产变革、环境保护和脱贫等战略目标。

本文旨在为读者介绍西非农业发展面临的挑战和风险，文章内容参考了世界银行、非洲开发银行、联合国粮食及农业组织等国际组织和机构对西非各国农业可持续发展的分析和报道，特别是冈比亚所做的努力和尝试。

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[24] The agricultural data involved in the article comes from the World Bank. https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators

[25] Republic of The Gambia Zero Hunger Strategic Review 2018, WFP. https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000101496/download/

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