西非国家：加纳和科特迪瓦——可可种植产业的可持续发展问题

作者：电子科技大学西非研究中心团队；

执笔人：Koffi Dumor（电子科技大学西非研究中心团队成员）；

译者：孙恬甜（公共管理学院）；校对：廖若宇（外国语学院）；整理：孟雅琪（公共管理学院）；供稿：电子科技大学西非研究中心团队)

1.背景情况

欧盟是世界上最大的可可进口组织，进口量占全球的60%。而科特迪瓦、加纳和喀麦隆则是欧盟市场最大的可可出口国，每年出口额可达46亿欧元（2021）根据双方的《经济伙伴关系协定》，他们享有欧盟的免税和免赔额准入。

许多可可种植者都生活在贫困线边缘，更高的可可价格才能让他们维持可可种植产业的可持续性。可可委员会于2020年9月提出了可可可持续性发展倡议，以提高可可生产和商业的可持续性。2021年，欧盟举办了8次线上可可会谈，汇集了欧盟可可行业利益相关者以及来自加纳、科特迪瓦和喀麦隆的代表。同时，加纳、科特迪瓦，包括喀麦隆也发起了全国性的会谈。与此同时，在《经济伙伴关系协定》的框架下，关于可可行业可持续性发展的谈判仍在继续。

尽管可可行业的供应链问题并不新鲜，但该倡议的提出 ，既响应了欧盟消费者日益增长的需求，又满足了对可可可持续性供应链网络的强烈政治需求。同时该倡议的提出还建立在冯·德莱恩总统提出的“对童工采取零容忍态度”的基础上。一方面，能够帮助欧盟进行对供应链企业可持续性发展尽职调查的立法工作，另一方面，又能解决与销售者足迹有关的全球森林砍伐和森林退化问题。

在科特迪瓦，欧盟和欧洲投资银行计划为其提供约2亿欧元资金。2021年，科特迪瓦公布的2021-2027年国家多年度指示性计划将提供1800万欧元协助落实全球范围内下的“可可可持续发展”项目。并预计在2022年和2023年采取进一步行动。在加纳，到2023年，欧盟将向可可产业至少提供1200万欧元资金，包括一项协助绿色转型、农业和可可的计划（预计2023年实施）。同时，在全球提倡“智能、绿色和数字复苏”背景下，欧洲团队倡议将可可作为“气候智能型农业、农业综合企业和自然资源管理”价值链的组成部分，还更加强调关于可可生产改革及其执行的系统政策论述。

图1：当地可可产业情况

（图片来源： https://www.modernghana.com/news/）

图2：加纳和科特迪瓦的位置

（图片来源：https://www.confectionerynews.com）

2. 关于加纳和科特迪瓦

通过下面三个表格我们可以快速了解加纳和科特迪瓦两个国家，表1、表2、表3分别给出了科特迪瓦和加纳的基本情况、人口和经济发展状况等数据。这份国家比较对科特迪瓦和加纳各自大量的数据进行了一个简明的、表格化的概述。对于进一步的信息和解释，我们所提供的每个国家的许多细节远远超出了这个比较（包括一般信息、人口和经济）。

表 1 基本情况

表 2 人口基本情况

表 3 经济运行基本情况

2.1加纳和科特迪瓦抵制巧克力产业相关会议

为抗议当前的可可贸易市场状况，加纳和科特迪瓦拒绝参加10月在比利时布鲁塞尔举办的世界可可基金会合作会议。此外，科特迪瓦-加纳可可倡议秘书处 (CIGCI) 还表示，不会出席该会议。而两国之所以拒绝参加此次会议并对世界可可基金会 （WCF）提出抗议，是因为对生活收入差距 (LID) 政策实施情况不满意。尽管如此，CIGCI执行秘书Alex Assanvo仍表示：“虽然我们的成员对目前的情况感到不满，但我们承诺——不会危及农民的生计。”大部分种植可可的人都比较贫困，所以两国从2019年开始实施可可生活收入补助政策（LID），将可可的价格设定在每吨400美元，以确保可可农的利益，除全球定价外还要额外征税。然而近期，跨国巧克力生产企业和可可贸易商对出口到伦敦和纽约的可可期货实施了国家差异 (CD) 。具体而言，收购商提供的可可收购价格仅为260美元，这种做法削弱了 LID 政策的补贴效果。科特迪瓦可可监管机构Le Conseil du Café-Cacao(CCC)和加纳可可委员会(COCOBOD)均对此做法表示不满。为了提高出口的透明度，加纳和科特迪瓦都开始公布原产地差异。两国决定2022年7月1日起，都拒绝依此价格出口带有原产地差异的可可。同时，工业界也将启动相关程序，方便所有主要公司签署经济条约。

2.2加纳和科特迪瓦的抗议活动

“科特迪瓦可持续可可平台”和“加纳公民社会可可平台”，这两个由当地农民团体、合作社、小规模加工商、媒体和公民社会组织等组成的非正式组织，都支持两国“拒绝参会”。

“我们认为 国际社会应该意识到，可可跨国交易和巧克力行业的双重标准已经表现得非常严重了，尤其是一些贸易商追求利润最大化，拒绝合理分配利润，让可可定价情况和农民生活条件都日益恶化。”

2.3合理定价成了维持可可产业可持续性的关键因素

加纳和科特迪瓦的可可产量已经占到了世界可可供应量的三分之二以上，然而，这些国家的绝大多数可可种植者都是贫困人口。而贫困正是可可产业长期以来不得不实施强制劳动、雇佣童工的一个重要原因。

来自加纳生态护理中心的奥贝德·奥乌苏-阿岱对VOA说:

“怎么可能在一个约1300亿美元的行业中，农民只得到6%的利润？我们认为这是不公平的。”

图3：当地农民收获可可

（图片来源：https://www.cnbc.com/2021/11/02/volatile-cocoa-prices-are-pushing-african-farmers-further-into-poverty.html）

2.4遭到冷落后，世界可可基金会仍承诺会与两国保持交流

尽管两个主要生产国缺席会议，世界可可基金会可持续发展会议仍顺利闭幕。在会议上世界可可基金会 (WCF) 还提出了一个新的承诺——通过提高可可供应链的可持续性和其他政策的有效性，来帮助农民改善生活。

3.世界十大可可生产国

3.1世界上可可主要生产国包括:

西非地区(加纳，尼日利亚，科特迪瓦)——以种植世界上最优质的可可而闻名

南美地区(巴西和厄瓜多尔)

亚洲地区(马来西亚和印度尼西亚)——可可在当地是一种新作物，但正日益成为一个重要的种植区。

图4：2019年可可主要生产国

（图片来源：https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures）

图5：2019年可可主要生产地区

（图片来源：https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures）

上面两张图分别展示了2019年的十大可可生产国和三大生产地区。图1可以看到2019年科特迪瓦的可可产量占世界总产量的33%，加纳则以17%的占有率排名第二。厄瓜多尔、喀麦隆、尼日利亚、印度尼西亚、巴西、秘鲁、多米尼加共和国和哥伦比亚紧随其后。而世界上其他国家的总产量只有1%-2%。.

3.2大部分可可豆产自西非

2018/2019年的可可生产季，全球共生产了480万吨可可。科特迪瓦和加纳是迄今为止两个最大的可可生产国，占全球可可产量的60%以上，其次是厄瓜多尔（7%）。印尼是亚洲最大的可可生产国。

过去40年，可可产量一直在持续增长。在全球大宗商品市场上有高达95%的可可进行交易。由于政治不稳定、与天气有关的生产赤字和生产过剩等问题，可可市场容易出现混乱——在繁荣和萧条之间不断波动。

图6：可可年产量（1960-2015）

（图片来源：https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures）

在2016/2017可可生产季中，破纪录的产量使得可可价格暴跌，低迷程度10年未见。然而，自2017年后，价格已经开始反弹。

4.欧洲是可可的主要加工地

可可豆在世界各地被加工成可可块、可可脂、可可粉、巧克力和其他可可产品。主要加工地欧洲每年会加工全球40%的可可。而仅在荷兰就有13%，即60万吨咖啡豆被加工。瑞士的可可加工产量约为4.6万吨，仅占全球产量的1%。

图7：可可加工地区分布

（图片来源：https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures）

5.欧洲人是可可消费的冠军

欧洲的可可消费量占全球的45%，其次是美洲。美国每年消费以可可为原料的商品为7.97亿吨，比德国和法国的总和还要多。瑞士的年消费量略高于4.6万吨，在世界上排名第18位。而瑞士的人均可可豆消费量为5.5公斤，仅次于冰岛和比利时。

图8：可可产品消费情况

（图片来源：https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures）

瑞士进口了大部分可可加工产品（包括可可豆、可可脂和可可酱等），此外还有少量可可半成品和成品。

图9：瑞士进口可可加工产品情况统计

（图片来源：https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures）

6.总结

可可的可持续发展依赖于三个因素的协调，即生产与贸易效率（针对所有参与者）、社会保障和环境保护。而实现三者协调迫切需要国际间、国家和区域的法律和政策的改革。在加纳和科特迪瓦，可可的生产贸易都是在国家法律监督和机构组织下进行的。国家还发起了几个国际性或地区性项目来提高可可产业的可持续性。然而，这些项目及其监管框架无法平衡和充分得实现生产贸易效率、社会保障和环境保护的协调，才造成了之前的困难。

为了应对可可行业遇到的可持续性发展挑战，可可的主要消费国也开展了相关项目。例如，欧盟和英国官方承认可可等商品对环境的影响，并已颁布条例，在市场上减少使用那些会造成森林退化或砍伐的商品。此外，还有一些尚未出台的立法，如《企业可持续发展尽职调查指令》(旨在最大限度地减少企业价值链对人权和环境的不利影响)、《环境犯罪指令》以及认证机制的立法整合，也可能鼓励可可行业采取措施改善目前状况。

参考文献:

https://www.nitidae.org/files/766babc9/sustainability_initiatives_in_ivorian_and_ghanaian_cocoa_supply_chains_benchmarking_and_analysis.pdf

https://www.clientearth.org/media/2a3lozcz/a-legal-pathway-to-sustainable-cocoa-in-ghana-and-c%C3%B4te-d-ivoire-introduction.pdf

https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/eu-cote-divoire-ghana-and-cocoa-sector-endorse-alliance-sustainable-cocoa-2022-06-28_en

https://citinewsroom.com/2022/10/ghana-cote-divoire-boycott-world-cocoa-foundation-meeting/

https://www.worlddata.info/country-comparison.php?country1=CIV&country2=GHA

https://www.confectionerynews.com/Article/2022/10/31/World-Cocoa-Foundation-pledges-to-maintain-dialogue-with-Cote-d-Ivoire-and-Ghana-after-Partnership-Meeting-snub

https://www.freedomunited.org/news/ghana-cote-divoire-boycott/

https://www.kakaoplattform.ch/about-cocoa/cocoa-facts-and-figures