【西非漫谈】塞拉利昂农业发展概述

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作者：电子科技大学西非研究中心团队；执笔人：Koroma Abu Bakarr（电子科技大学西非研究中心团队成员）【西非漫谈】2023年第8期，总第75期。译者：孙恬甜（公共管理学院）；整理：孟雅琪，罗爱玲（公共管理学院）；供稿：电子科技大学西非研究中心团队。

1.塞拉利昂基本情况

塞拉利昂坐落于非洲西海岸，国土面积为71,740平方千米（27,699平方英里），全国人口754.8万（2021年）。1462年，葡萄牙探险家佩德罗-德-森特拉（Pedro De Centra）首次将这个多山的国家命名为"Sierra Lowa"（意为狮子山）。作为西非热带国家，塞拉利昂北部和东北部与几内亚接壤，西南部濒临大西洋，东南部毗邻利比里亚。该国主要是平坦的沿海地带，东部被丘陵、高山和几内亚高原的一部分覆盖，位于科伊纳杜古（北方省）洛马山脉中的宾图马尼山（1948米/6391英尺）是该国最高峰。塞拉利昂主要河流有泰河（Tai river）、苏瓦河（Sewa River）和莫阿河（Moa River）。自1808年以来，塞拉利昂一直是英国殖民地，直到1961年才完成独立。塞拉利昂是最不发达国家之一，2021年其国内生产总值（GDP）仅42亿美元。

塞拉利昂实行分权的政府体制，分为中央政府、地方议会和酋长领地议会。地方议会成员由地方普选产生，任期五年。

2.塞拉利昂的农业系统

塞拉利昂的农业发展被列为重中之重，这旨在确保粮食安全、实现包容性经济增长、帮助解决国内粮食问题，以及进行相互关联的农业投资。实现塞拉利昂粮食自给自足，此举是为了推动国家更好地应对气候变化、消除饥饿和贫困、增加就业和出口收入。

（1）塞拉利昂农业气候区

在塞拉利昂的热带气候中，两个影响农业生产的季节分别是夏季或雨季，从5月持续到10月；冬季或旱季，从11月持续到次年4月。根据农业气候区的不同，每个季节的开始时间、持续时间以及降水量每年都有变化。降水量在内陆、东部和北部逐渐减少，其中沿海平原降水量最少。

森林-稀树草原镶嵌区、红树林、山地森林和低地森林是塞拉利昂的四个自然区域，它们与其他自然特征共同构成了不同的农业生态区的气候特点。其中东部地区的农业气候，尤其是持续降雨，非常适合种植可可。

高地和低地是该国的两大生态区。低洼的沿海平原向内陆延伸约40公里，与大西洋海岸平行。随着高度的增加，内陆低地又向东延伸了100公里。该国东北部地区为高地，主要由丘陵或山脉、热带草原林地、热带雨林或热带草原栖息地组成。稀树草原林地主要分布在北部地区，而热带雨林生态则主要分布在东部地区。

低地的生态系统十分复杂，按面积大小依次由沿河草原、红树林沼泽和内陆河谷沼泽等组成。虽然高地大部分可以耕种，但高地土壤较浅且肥力较差。而低地的土壤倾向于季节性潮湿，不利于使用基本农具耕地。内陆山谷的沼泽地非常肥沃，适合种植水稻。为了提高土壤肥力，塞拉利昂政府开始鼓励农户从刀耕火种的高地水稻种植向多年生作物和木本作物种植以及豆科植物种植过渡。

（2）农业是塞拉利昂经济的主要构成部分

农业（包括林业和渔业、种植业和畜牧业）是塞拉利昂主要的经济来源，有59.2%的就业人口从事农业生产。其次是服务业，占31.1%，然后是工业（制造业、公用事业、建筑业和采矿业），占比9.6%。

根据塞拉利昂统计局2015年的数据，在地区分布上，从事农业的人口比例却有差异：北部地区占就业人口的25.8%，东部地区占17.1%，南部地区占14.6%。而西部地区从事服务业的人口占就业人口的15.1%。

农业部门的就业比例（与其他产业相比），资料来源：塞拉利昂统计局（2015）

（3）塞拉利昂的家庭农业活动

2015年人口和住房普查（PHC）显示，塞拉利昂共有732,461户农业家庭，占全国家庭总数的57.9%。在这732,461户农户中，有625,679户（85.4%）从事农作物种植活动，539,304户（73.6%）从事畜牧业活动，245,957户（33.6%）从事渔业活动。

从事农业活动的农户按农业活动类型的百分比分布，资料来源：塞拉利昂统计局（2015）

PHC结果还显示，农村地区86.1%的家庭是农民，而城市地区的这一比例为23.3%。然而，在地区分布上，北方地区74.8%的家庭是农业家庭，其次是南方地区73.4%；东部地区和西部地区农户占比分别为72.3%和62.9%。数据表明，塞拉利昂大部分家庭是农业家庭，使其成为一个依赖农业的国家。

（4）农作物总产量（公吨）百分比分布

西非国家人口增长快，数量众多，粮食需求量大，长期以来依赖进口食品满足国人需要，经济作物和粮食作物的产量不足。2015年人口与住房普查（PHC）结果显示，2014/2015农季，全国总产量为871,693公吨。地区分布上，北部地区产量最高，为389,996公吨（44.7%），其次是东部地区240,186公吨（27.6%）和南部地区235,465公吨（27.0%）。西部地区为6,045公吨，产量最少（0.7%）。

塞拉利昂各地区农作物产量分布百分比（%），资料来源：塞拉利昂统计局（2015）

（5）各地区种植面积 塞拉利昂目前实现完全利用的可耕地不足60%。但是，2014/2015农季的耕地总面积为1,297,686公顷，占全国耕地面积的24.2%。地区分布上，北部地区的耕地面积最高，为488,131公顷（37.6%），东部地区紧随其后，为468,236公顷（36.1%），而南部和西部地区的耕地面积最少，分别为330,326公顷和10,992公顷，分别占25.5%和0.8%。由于道路崎岖不平，地理连通性很低，因此许多农村市场没有实现一体化。

各地区种植面积的百分比分布情况，资料来源：塞拉利昂统计局（2015）

（6）可可和咖啡出口情况

从数量和价值上看，可可和咖啡历来是塞拉利昂的两大主要农业出口商品。自2002年长达11年的内战结束以来，可可一直是塞拉利昂最主要的农产品出口商品，2003至2011年间，其出口量激增十倍，达到2.8万公吨。2010年，可可出口额约为2650万美元。2003年至2009年间，可可出口额是咖啡出口额的七倍多。2003年，咖啡出口量为113公吨。到2011年，出口总量增至7,951公吨。一方面，有利的市场价格促成了这一大幅增长，同时积极的出口趋势也表明，在11年内战期间受到严重影响的永久性作物种植正在逐步恢复。

二者之中可可在减少贫困和促进经济增长方面具有巨大潜力。但目前，这一潜力尚未得到充分利用。通过增加农民收入、创造就业机会、填补国家粮食安全缺口、教会农民如何应对和减缓气候变化以及品种改良，能促进可可种植业的发展。2019年6月，政府制定了《国家可可价值链政策》，该政策使塞拉利昂可可产业的可持续发展更有竞争力。通过对相关文献的三角分析、利益相关者参与焦点小组以及政策的关键人物访谈，对可可价值链的现状进行了研究。结果表明，该领域有转变为具有经济可行性的行业的潜力，但需要规划和开发投资机会。

目前，大部分可可种植在东部省的科诺、凯内马和凯拉洪地区以及博城地区和通科利里的部分地区。大部分种植园都归小农户所有，他们既是生产者，也是价值链中的初级加工者。

政府通过农业部(MoA)、非政府组织和私营部门组织，以培训以及技术和财政支持的形式，为农民提供公共和私人支持。塞拉利昂可可豆的平均产量为142千克/公顷，2018年，全国年出口量约为12,312吨。塞拉利昂的可可种植业要实现盈利和可持续发展，必须扩大农场的平均规模并提高产量。此外，塞拉利昂可可种植园的平均树龄已达42年，远远超过了最高生产年龄。自2008年以来，非政府组织和商业伙伴一直在努力通过游说和种植园修复来振兴该行业。例如，德国国际合作机构（GIZ）在2010年至2019年期间实现13,500公顷的种植园修复。 尽管各方已努力修复和发展种植园，但更值得注意的是，由于质量不佳，十多年来塞拉利昂的可可豆仅作为可可脂原料在世界市场上出售，这导致其价格比用于生产巧克力的可可低了约25%。

可可产量（2016-2018），资料来源：农产品监测委员会（PMB，2019）

（7）政府对农业的投资

塞拉利昂政府近来已在农业和其他中小型企业（SMEs）领域进行了多项投资，预备实现国家粮食自给自足。由总统发起的MUNAFA基金已于2021年开始运作，以帮助促进中小企业，尤其是涉农企业的发展。为进一步解决中小企业资金短缺问题，塞拉利昂银行（BSL）在国家预算中拨款1,000亿利昂（约合850万美元），为期四年（2020-2023年）。2021年3月，为了鼓励私营部门参与农业发展并促进农业投入，塞拉利昂银行设立了1,000亿利昂的农业信贷机制。在需求侧投资（尤其是采矿业和农业）以及制造业、旅游业、农业和其他供给侧行业（包括采矿业和建筑业）的共同促进下，预计实际GDP平均增长率为4.4%。

2007年，为了重振农业研究，在长达11年的破坏性内战结束后，根据议会法案，政府成立了塞拉利昂农业研究所（SLARI）。塞拉利昂农业研究所制定了2012至2021年的战略规划，以配合政府对粮食安全、减贫、就业发展和农业部门商业化的重视。为了鼓励农民改变传统自给自足的耕作模式，规划中还研究了一种新的农业发展商业模式。而采用农业生产价值链（APVC）方法进行发展研究则有望实现这一转变。

塞拉利昂经济指标，资料来源：世界银行

（8）可用于农业生产的耕地

塞拉利昂有两种土地保有权方式。大部分农业用地为公共所有，并由担任保管人的传统领袖根据土地保有权习惯法进行管理。通过代际传承获得土地居住权的家庭，土地可以代代相传。家族首领决定大家族土地使用，也可以决定劳作时间和耕种作物的种类。土地通常被视为家庭和酋长领地不可分割的财产，因此不得通过出售进行转让，但是酋长可以在与拥有土地的家庭达成协议的情况下将财产分配给“非居民”。

还有一些不属于家庭所有或未开垦的土地则被视为国有土地，由政府用作他用。与非洲其他国家相比，塞拉利昂土地总面积为716万公顷，其中48%被归类为农业用地。2009年，塞拉利昂农业部表示，有536万公顷（占土地总面积的74%）适合耕种。据农业部报告，2011年塞拉利昂土地总面积中，15.4%的可耕地用于临时或季节性作物种植，1.9%的可耕地用于永久性作物种植。

（9）国际合作促进塞拉利昂农业发展

2022年11月1日，中国政府向塞拉利昂政府捐赠了一批农业机械，以支持该国的农业生产。捐赠的农业设备包括400台移动式脱粒机、400台扬谷机、60台水稻增白机、400台割草机、500台插秧机、100台链锯、400台背负式手动喷雾器、200个维修工具包、100台手钻、5台柴油发电机组、200支油枪和10台柴油焊接机组。这些机械是对农业机械链条的结构性补充。这些机器将用于在塞拉利昂全国各地建立服务中心。其中一个农业服务中心将设在洛科港地区的格贝雷交界处（Gberay Junction），为北部地区的坎比亚、洛科港、通科利利、法拉巴和科伊纳杜古地区约10万公顷稻田提供农业服务。另一个项目将设在博城，为博城、邦特、普杰洪、莫扬巴和通科利利地区的16万公顷可耕水稻产区提供服务。

2023年7月31日，中国农业专家团队抵达塞拉利昂。以提高农业生产力为重点，其主要任务是带头开展高产水稻和玉米育种计划，同时为当地农民提供宝贵的培训和支持。这支团队将助力信息传递、尖端农业方法研究和可持续发展实践。中国农业专家团队希望通过与当地农民的合作实现重大变革，并将塞拉利昂的农业发展提升到新的高度。

3.塞拉利昂农业发展面临的挑战

塞拉利昂政府分析了传统的无保障土地保有权制度所固有的挑战，包括阻碍投资，阻碍生产性土地使用，以及阻碍使用土地成为获得信贷设施以投资农场的抵押品，尤其是妇女和青年通常无法获得土地。

撒哈拉以南非洲地区（SSA）的农用拖拉机平均水平是27.5台/100平方公里，而塞拉利昂只有1.7台。这意味着该国在很大程度上依赖于传统的自给农业生产方式。更糟糕的是，塞拉利昂全国只有8%的公路铺设了路面，而整个撒哈拉以南非洲（SSA）的这一比例超过了12%。此外，塞拉利昂每年获得能源、农业投入物和淡水的途径仍然有限。塞拉利昂每年仅生产60,392公吨稻种，而整个非洲的产量为740,215公吨。在塞拉利昂偏远地区用电普及率仅5.4%，全国也仅23.4%。同时，仅6%的农村社区能够获得升级的卫生服务，而在城市地区，这一比例为23%。道路网络建设落后是农业部门生产力和盈利能力的主要制约因素。

据证实，可可产区气温升高和降水量减少已经对可可生产造成严重影响。此外，一些种植园在旱季被丛林大火烧毁，在雨季又被洪水淹没。

当前塞拉利昂面临的挑战包括：无法获得改良种植材料、传统工具和技术使用、种植园老化、无法获得机构信贷、市场分散以及缺乏规划数据和信息等。另一个重大的全球性挑战是气候变化的影响，这意味着需要采用更有弹性的耕作方法。

4.塞拉利昂未来农业发展的建议

减少农村贫困最直接的方法是提高农业收入。要实现这一目标，有许多路径可以考虑。首先，通过提高农业技术推广、灌溉、道路建设以及其他公共产品方面的公共开支来降低生产成本，这样即使价格保持不变甚至下降也能提高利润率。其次，降低营销成本可使农民获得更大份额的最终价格，并进一步降低投入成本。这可以通过投资道路和修复战争期间损坏或毁坏的碾米厂来实现。最后，借鉴其他国家成功案例，保障农户对土地的所有权，可以鼓励农户种植高价值的树木作物。

另外，农民需要培训和支持，才能采用更适应气候变化的耕作方式，例如，学习诸如用固氮植物为可可遮阴等减轻气候变化的影响，以及其他有利的做法。